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——全市科技创新工作综述
打造高质量发展的科技创新引擎
发布日期:2018-08-22 08:05
来源:阳泉日报
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  按照市委关于开展“解放思想,完善思路,聚力推动转型发展”的调研要求,市科技局高度重视,精心安排,周密部署,就科技产业发展、企业科技创新、科技成果转化、科技与金融结合等进行了深入细致的调研,并对改革开放以来我市的科技创新进行了较为系统的梳理总结。

  科技创新不断发展,但其引领支撑作用仍显不足

  改革开放以来,伴随着社会经济发展,科技创新为我市发挥了独特的作用。

  改革开放初期,根据国家建设和市场对资源原材料的旺盛需求,我市借助煤炭、铝矾土、硫铁矿等资源优势,资源型经济快速发展。这一阶段,科技创新伴随工矿企业的机械化改造不断进步,阳煤集团的矿山机械就是从这一阶段开始发展的。

  上世纪80年代末到90年代初期,在政策、投资、资源、劳动力和科技的综合作用下,我市乡镇企业异军突起,蓬勃发展。通过实施科教兴市战略,企业科技创新热情高涨,全市星火计划等科技计划广泛实施,建成了“实施全国科技星火密集区”,创造了经济发展的“阳泉模式”。

  上世纪90年代前后,我市新兴产业迎来一个高速发展期。在政府主导下,我市充分发挥资源、区位、交通等优势,通过资源换技术等方式,投资兴建了电子、仪器、仪表、化工、纺织、阀门、机械等一批非煤企业,名优产品不断涌现,“阳泉制造”走出娘子关,远销海内外,带动全市经济发展进入“黄金时期”,我市也一度获得山西“小香港”“小上海”美誉。这一阶段,全市科技成果转化和技术引进异常活跃,新兴产业发展迅速,建立了较为齐全的工业门类,为资源型城市发展注入了新的活力。

  上世纪90年代末到本世纪初,随着市场竞争日益激烈,受外部竞争挤压,我市新兴产业逐步被赶超,加之企业体制僵化,技术、人才和资金等创新要素投入不足,一批新兴企业开始逐步淘汰。加之煤炭市场回暖,全社会投资重点向煤电铝、煤电化等传统产业回流,在经历了煤炭黄金十年后,我市的经济结构又回到了“一煤独大”畸形状态。

  为扭转这一不利局面,应对资源枯竭危机,市委、市政府居安思危,认真总结经验教训,潜心研究科技发展中的比较优势和存在问题,多次提出依靠科技创新寻找突破,培育接续产业,重塑新兴产业的转型思路。从2006年在全省首家建设高新技术创业园区孵化器,到2007年开展规模空前的“京晋科技合作”,再到创建全省首家国家知识产权试点城市、全省唯一的创新型城市试点等,为寻找转型出路,科技创新小步前行,做了一系列尝试和探索。

  总的来看,改革开放40年来,我市的科技创新从无到有不断进步,为全市经济发展发挥了一定作用,成为产业升级和经济发展不可或缺的因素。单纯看一些科技指标,甚至走在了全省前列,科技创新的整体实力处于全省的第一方阵。但横向比较,尤其与沿海发达地区相比较,我市的科技创新仍处于起步阶段,发展缓慢,动力不足,远没有起到对经济的引领和支撑作用。

  科技创新现状不够理想,存在诸多短板

  目前来看,我市科技创新对经济发展的贡献率低,创新动力不足,引领示范能力弱。以高新技术产业看,全市经统计的科技型中小企业不足100家,只占全市企业的不足1%。去年全市高新技术企业达到42家,但营业收入仅有12.9亿元,占规上企业销售收入不到2%(1.75%),在全省排名倒数,仅比朔州略高。其中,年产值亿元以上的只有3家。从产业布局上看,国家确定的七大战略性新兴产业中,生物、新能源、新能源汽车产业我市几乎是空白。

  企业科技创新不活跃,技术创新水平低,核心竞争能力弱。从全球和国内发达地区看,企业,尤其是民营企业才是科技创新真正的主体和活力所在。但我市的状况显然不同。从全社会科技研发投入分析,阳煤集团占了我市R&D(全社会科技研发投入)90%以上,且主要集中在技术改造上,直接投到新产品研发上的资金并不多。从研发平台建设分析,全市仅建成国家级企业技术中心1家、省级工程技术中心3家,且都集中在阳煤集团,研发领域也主要集中在煤矿煤炭技术领域。从研发能力分析,以2016年为例,全市仅产生国家级科技成果1项,省级科技成果也只有4项,企业普遍缺乏核心技术研发能力,核心知识产权的高新技术产品寥寥无几。从引进技术和成果转化看, 我市有计划、成规模、长期稳定开展产学研合作的企业非常少,技术交易成果迟滞、技术吸纳转移转化能力弱。2017年,我省技术交易额为263亿元,我市仅为2.5亿元,还不到全省总量的1%。

  各类创新平台发展滞后,作用发挥不够。高新技术开发区是一个地方科技创新的主要标的,也是科技创新发展最大的平台,但我市还没有一家省级以上高新区,科技创新缺乏整建制的平台,创新要素没有形成集聚效应。我市现已建成各级、各类众创空间、孵化器20多家。其中省级以上孵化器数量在全省排名第二,省级众创空间数量在全省排名第四,但普遍科技含量小、专业化程度低,孵化产出率和产业供给能力都弱。

  总的来说,无论原始创新能力,还是引进消化吸收再创新能力,我市与发达地区差距明显。自有技术和创新能力不足,外面的技术又引不进来,高新产业发展缓慢,对经济转型发展引导不明显,支撑力不强。

  总结分析、调研对比,上述问题出现主要有4方面原因。

  创新的氛围不浓。回顾改革开放40年的历程,我市经济长期主要依赖资源发展,资源思维根深蒂固。加之科技创新难度高、成本高、风险高,我市发展新兴产业虽也有短暂辉煌,但发展不持久、不稳定,相比较沿海和其他内陆地区一心一意谋发展的氛围,我们既缺乏创新发展的闯劲,也缺乏绝地求生的猛劲和低头实干的韧劲,致使转型一旦受挫,就丧失信心,企业普遍缺乏转型发展的定力,离开资源就不会发展。

  科技投入不足。国内外的经验一再说明,科技创新想发展,就要舍得投入。从科技自身发展规律看,一项科技成果从实验室转化为现实生产力,各阶段都离不开资金的投入;从各地发展新兴产业的经验看,抢技术、引项目、聘人才,也需要持续稳定的投资。这其中,财政投入起示范和引领作用,企业是主体,需要拿出大量资金投入。就我市而言,2015年市本级财政科技预算经费为1550万元,占市本级财政预算支出的0.56%;2016年预算经费为991万元,占市本级财政预算支出的0.45%;2017年预算经费为1000万元,占市本级财政预算支出的0.44%,占比呈下滑趋势。从“R&D经费投入强度”看,2015~2017年度我市全社会研发投入分别为0.38%、0.51%、0.43%(2017年度指标为初步统计),2016年度指标值在全省11个地市中处于第七位,远低于全省1.02%的水平,科技投入严重不足。

  产业人才供给不足。科技竞争说白了是人才的竞争,离开人才,科技创新就成了无源之水、无本之木。我市有技术职称的人才约6.2万人左右,但医卫、教育领域占了60%以上,产业创新领军人才严重缺乏,更没有入选国家“千人计划”“百人计划”和“长江学者”的高层次人才。全市每年也引进外来创新人才约1000人次,高层次领军人才30余名,但与我市产业规模极不对称,尤其与电子信息、新能源、新材料等高新产业的发展需求极不匹配。

  创新链条不完整。科技创新与经济发展对接,需要完整的体系。调研中发现,越是科技创新发达的地区,参与提供创新要素的机构越多,科技创新的分工越细。就我市而言,创新基础设施、创新资源、创新环境、外界互动等要素缺项、空白还很多,政府各部门、各层级之间,企业之间的横向、纵向协同创新还远没有形成一体,企业、高校院所、银行金融等科技创新要素间的融通也没有完全打通,创新链条不完整、创新体系不健全,科技创新碎片化的问题短期无法改观。

  针对科技创新短板持续发力,使科技创新真正成为经济转型升级的动力

  鉴于上述短板和我市经济社会发展的现状,我市想要发展科技创新,科技工作必须守正出奇,在以往取得的成绩的基础上,重点从4个方面发力。

  加快国家级创新型城市建设步伐。市委、市政府响亮提出创建国家创新型城市,为科技创新带来了契机,提供了有效抓手。以此为统领,首先要高标准规划、全方位布局,尽快向上申报,争取政策优惠。其次,在突出智能物联网应用示范基地建设的同时,还应注重对传统产业比如耐火材料、装备制造的上档升级改造。通过供给侧结构性改革,培育新产业,优化传统产业,尽最大努力释放创新型技术产品的市场活力,加快发展高新技术企业和新兴产业。要通过创建工作的带动,持续深化科技体制改革,建立起以企业为主体,以市场为导向,产学研结合的创新体系,从体制机制上入手,推动我市转型发展。

  加快建设各类高新区。要抓住阳泉经济技术开发区建设的契机,引导和支持其加快主导新兴产业发展,争取率先启动省级高新区建设。目前,这个工作已经在推进。下一步,应将高新区建设与创建国家创新型城市有机整合,互为支撑,争取在试点建设周期内建成国家级高新区。同时,按照全市整体产业布局,支持各县区开发区高标准规划,错位发展,努力创新省级高新区。同时,要进一步支持各级各类孵化器和众创空间升级上档,壮大国家级科技孵化器和众创空间,使其与高新区建设形成互补,不断提升平台对科技项目的承载和孕育能力。

  加大对外来高端人才的引进力度。要继续深化产学研合作,多层次、多方位加强与国内科研院所联系,运用市场化手段,紧密跟踪科研发展动向,及时引进转化高新成果,弥补我市原始创新能力不足的短板。要重点通过引项目带动人才引进。有了好项目,人才才能进得来、留得住,才有用武之地。在当前各地争抢人才的情况下,我市也要加快制定招才引智方案,针对规划产业需求,积极引进、储备高端产业人才。同时,要注重发挥山西工程技术学院等本地、本省院校的作用,培养我市急需的实用型、工匠型人才。

  加大对科技创新的保障能力。一是要加大社会和政府财政对科技的投入力度。市县科技投入达到财政预算支出的1%以上,这是旧的《山西省科技进步条例》提出的最低标准,并且要随着财政收入的增加逐年递增。此外,应逐步扩大高新技术产业股权投资基金、科创贷规模,创新科技财政投入方式,鼓励科技金融结合探索试点,让有限的财力发挥“四两拨千斤”的作用,进而引导社会、企业资金向高新企业和新兴产业汇聚。二是要注重发挥大型企业创新主体作用。进一步加强与阳煤集团的合作,引导其加大科技投入,打造高端科技创新平台,强化科技人才建设,打造全省企业科技创新的标杆,为全市企业的科技创新做出示范。三是要致力于打造有利于科技创新的环境氛围。各级各部门要解放思想,充分认识科技创新对我市经济社会发展的重要性和紧迫性,像发达地区那样,咬住科技创新不放松,多在科技创新上做文章,多在培育新产业上动脑筋,久久为功,持续发力。要建立科技创新县区考核机制,努力营造干事创业的氛围,打造高效便捷的政务环境以及招商安商爱商的环境,真正使创新驱动、转型升级的战略落到实处。

  (稿件由市科技局提供)

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