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推进科技创新 助力转型崛起
发布日期:2019-10-30 05:24
来源:阳泉日报
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  今年9月以来,市科技局按照“不忘初心、牢记使命”主题教育统一部署,把“调查研究”作为一项贯穿始终的重要内容,党组结合工作实际,召开专题会议,确定了班子成员的调研方向,列出了调研清单。本人先后深入市高新技术创业园、大数据与智能物联网应用基地体验中心和部分科技型企业、“双创”平台,通过召开座谈会、发放调查问卷、听汇报、看现场等多种方式,深入了解我市科技创新现状,倾听基层和一线科技管理者、科研人员对推进我市科技创新工作的意见和建议,积极解决制约创新驱动的难题。

  我市科技创新现状

  党的十八大以来,市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院、山西省委省政府的决策部署,把科技创新摆在发展全局的核心位置,大力实施创新驱动发展战略,科技创新整体工作始终处于全省第一方阵。尤其是2017年,全省区域经济转型升级评价指标位居第一,科技创新综合排名第二。在人社部、科技部五年一次的考核中,我市在全省11家地市科技局中,唯一获得“全国科技管理系统先进集体”荣誉称号。

  (1)区域科技创新能力基础扎实,自主创新能力逐年强化。目前,我市建有国家级企业技术中心1家,省级工程技术研究中心4家,院士工作站3家,博士后工作站1家,省级产业技术创新联盟1家,市级工程技术研究中心21家,市级重点实验室20家;国家级高新技术企业62家,国家级知识产权优势企业3家,省级知识产权优势企业5家,省级民营科技企业92家,科技型中小企业103家,新三板挂牌企业2家,Q板挂牌企业11家;建成国家级科技企业孵化器1家、国家级众创空间两家、国家级“星创天地”备案3家、国家级小微企业创业创新示范基地1个,省级科技企业孵化器7家、省级众创空间15家、省级小微企创业创新示范基地3个,市级众创空间22家,市级小微企业创新基地11个。市高新技术创业中心服务面积超过13万平米,管理运营人数近350人,提供2500多个创业工位,已入驻创业团队450多家,引导创业人数3000余人,并在三年内从C类国家级科技企业孵化器连升两级,成为A类国家级科技企业孵化器,进入全国“双创”平台第一方阵。

  (2)智能物联网产业崭露头角,数字经济逐步发力。紧抓国发42号文契机,深入贯彻落实中央、省、市关于数字经济和5G产业发展的部署,把大数据、智能物联网等产业作为转型崛起的重要方向,大力推进数字经济发展。积极推动5G赋能传统产业,结合开展能源革命综合改革试点,开展5G+智慧矿山应用,推动煤机装备制造业数字化转型升级。抢抓自动驾驶产业先机,与百度、山西交控、中国移动合作推进自动驾驶车路协同示范区项目,建成后将成为国内首个开放式测试示范区。加快发展大数据产业,在一期建成投用的基础上,启动了百度云计算中心二期项目,建成后将成为亚洲单体最大的云计算中心。大力推进物联网与农业、物流等产业融合,建设“农业大数据平台”“物流云平台”,围绕泛在电力物联网、数据标注等产业加快布局,形成先发优势。2018全市的新一代信息技术企业发展到12家,比2015年增加3家,营业收入达到15.6亿元,比2015年增长39.3%,实现增加值7.8亿元,比2015年增长52.9%。其中规模以上企业8家,占全省规模以上新一代信息技术服务企业数比重为7.8%。

  (3)科技研发投入基本稳定,多元化科技投入体系建设迈开步伐。近3年,全市本级财政科技研发经费呈逐年增长的趋势。同时,我市积极探索科技与金融的有效融合发展机制,从设立高新技术产业股权投资基金到科技创新券,再到开辟“科创贷”金融业务,有效推动了科技金融深度融合,为科技型中小微企业融资找到了新途径。

  (4)科技创新环境进一步优化,科技服务体系不断完善。根据习近平总书记关于科技创新的“四抓”指示精神,我们从顶层设计、出台政策入手,加快落实国家、省科技改革布置,积极营造科技创新氛围,深入实施创新驱动发展战略。在规划政策方面,我市先后出台了《阳泉市科技发展“十三五”规划》《关于贯彻落实〈山西省关于贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》的实施方案〉的意见》等规划和政策文件,从宏观上对全市实施科技创新战略,明确了路径,制定了措施。在体制改革方面,围绕全市科技创新需求,把握发展规律,分析现状问题,弥补制度漏洞,破解体制障碍。积极推动全市科技项目管理体制改革,建立了与国家、省相衔接的五大类科技计划体系,在全省率先建成并启用了科技项目管理信息平台。

  同时,产学研合作力度不断加大,信通院智能物联网研发中心即将挂牌,大数据与智能物联网应用基地体验中心11月将完工;不断深化同清华、复旦等C9院校的校地合作,与中科院计算所等深入对接,积极争取高通量数据中心等项目落地。

  存在的短板和不足

  在调研中,我们清醒地看到,我市的科技创新仍存在科技与经济发展结合还不够紧密,科技创新所提供的动能还非常有限,引领和支撑经济转型作用还不够突出等问题。整体上,科技创新仍处于缓慢发展的落后状态。主要表现在:

  科技创新投入不足。一是由于受财政收入减少的影响,各级政府可用于科技创新的财力严重不足。2014年之后市本级科技研发费用逐年下降,由高峰时的3650万元下降到2017的1000万元,虽然近两年开始逐步回升,2019年达到2587万元,仍未达到历史高峰。二是全社会科技研发投入急剧下滑。我市的科学研究与试验发展(R&D)投入阳煤集团占比超过80%,受整个煤炭市场不景气影响,2015年以来我市R&D投入绝对数和相对数都呈现出双降趋势,在全省排名靠后。三是企业科研投入不足。受宏观经济整体下行影响,我市本已脆弱的产业基础受到巨大冲击,企业生存举步维艰,科技创新投入锐减。现有包括高新技术企业在内的科技型中小企业发展后劲不足,科技成果转化放缓,科技创新的显示度和贡献率始终不明显。

  创新创业生态脆弱。我市高新技术创业园科技孵化器虽是国家级孵化器,但与先进发达地区的科技孵化平台建设比较还存在一定差距。我市虽在全省率先成立了科技支行、科技基金和股权交易孵化基地,但作用发挥并不充分。我市的科技服务业发展滞后,尤其围绕“双创”的需求,还没有形成从创意到产业化过程的全方位、全链条的综合配套科技服务产业。

  人才和科研资源匮乏。人才方面,科技人才特别是高层次人才缺乏成为制约我市科技创新的主要瓶颈;科研方面,我市高等院校、科研机构少,国家级工程技术中心和国家级重点实验室尚为空白,科研实力不足以统筹推进重大科技项目,导致我市很难承担到省、国家重大科技专项和重点研发项目。两个短板作用叠加,致使我市高新技术企业数量少、体量小,高新技术产业对全市经济转型升级缺乏有效引领和带动。专利申请量、科技成果产出率等指标虽然看起来不低,但成果转化、专利产业化效果不明显,在培育转型新动能、新产业方面的作用发挥不明显。

  科技管理能力弱化。在党政机构改革中,3个农业县区科技管理部门合并,一定程度上对本县区科技工作管理造成冲击,如何在服从机构改革大局的同时加强基层科技管理需要在一段时间内逐步调整和强化。

  推进我市科技创新的对策和建议

  作为资源型城市,我市煤炭、电力等传统产业占比超过四分之三,新兴产业占比仅五分之一,随着资源的日益枯竭,这种发展方式已经难以为继。面对这个严峻的现实,市委、市政府高瞻远瞩,以创新驱动助力转型,下大力气培育壮大装备制造、新材料、智能物联网等新兴产业。我市是中西部地区典型的资源型城市,虽然科技创新的困难大,局限多,优势弱,但无疑,实施创新驱动发展战略是阳泉发展的唯一的必由之路。

  在我市推进创新驱动,必须以助力转型崛起为目标,充分发挥政府的政策引导功能,依靠企业的主体作用,积极引进人才、技术,推进应用落地,培育做大新兴产业。建议:

  充分发挥政府创新投入的带动作用。进一步加大地方财政科技投入,提高政府资金在全社会研发投入中的比重,无论是发达国家、新兴工业化国家,还是发展中国家,政府在全社会研发投入中仍然占据重要地位。发达国家的全社会研发投入R&D中,政府资金所占比例一般在30%—40%之间,我国研发经费中政府资金占20%—30%,山西省研发资金中政府资金占15%左右,我市研发资金中政府资金只占到4%,山西省2018年R&D经费投入占地区生产总值(GDP)比重平均到1.2%以上,我市R&D经费投入占GDP比重只有0.5%左右,远低于全省平均水平,R&D投入强度的提高,还须财政科技投入的引导,以此撬动R&D经费投入。

  进一步完善市场经济下的多元化科技投入体系。促进政府引导性投入稳步增长、企业主体性投入持续增长,形成政府、企业、社会力量三方共同参与的科技投入新格局。目前,我市全社会共同参与的科技投入新格局还没有形成,要下大力不断强化,创新科技金融服务模式,构建多元化、多层次的科技创新投融资体系,鼓励银行业金融机构创新金融产品,积极发展天使投资,壮大创业投资基金规模,稳妥推进互联网金融创新。建立运行高效、风险可控的融资平台,积极开展知识产权质押融资、科技保险、科技融资担保风险补偿等金融创新服务。充分发挥科技成果转化、中小企业创新、新兴产业培育等方面基金作用,引导带动社会资本投入创新。

  狠抓科技创新政策的落地实施。深化科技、经济、政府治理等领域改革,最大限度释放创新活力。狠抓国家省市已经出台的各项改革举措和政策措施的落地,加强各类创新政策的衔接配套,让广大科研人员享受新濠天地赌城网址的“获得感”。先行探索符合本地实际的创新政策,构建涵盖科研院所、高校、企业、中介机构等各类创新主体,覆盖从基础研究、技术开发、技术转移到产业化等创新链各个环节的产业、财税、金融、人才、知识产权保护以及科技成果转移转化政策体系,降低创新创业的隐形门槛和各类制度性交易成本,形成激发创造力和注重开放性激励性的体制机制。

  培育创新要素的集聚。积极开展与国内外知名高校和科研院所的合作与交流,共建研究院、实验室,集聚国内外高端人才、资金、技术和信息等创新资源,培育壮大新型研发组织。加强产学研合作,构建多种形式覆盖完整创新链、以市场需求为导向的产业技术创新联盟,形成创新的吸附效应、聚合效应、规模效应和品牌效应。促进创新资源优化配置和高效利用。

  加大创新企业的培育力度。把发展科技型中小企业作为科技创新与经济社会发展对接融合的重要抓手,推动企业成为技术创新决策、投入、研发和成果推广应用的主体。推动科技型中小微企业与高校、科研院所开展产学研合作,培育具有较强竞争力的创新型领军企业和一批小而强、小而专、小而精的科技型中小企业。发展具有较强竞争力的创新型产业集群,加快形成创新型经济格局,特别是聚焦“网、智、数、器、芯”五大领域,重点推动工业互联网、电力泛在物联网等新一代网络技术应用,大力培育数字化产业。

  强化智能物联网领域创新应用。近年来,我市以建设智能物联网应用基地试点为契机,培育了一批智能物联网企业。同时,随着新型智慧城市的建设进程加快,智能物联网产业应用市场也不断扩大。今后,应以新型智慧城市、数字城市建设为契机,强化智能物联网技术在城市建设、治理等领域的应用。特别是要加快“雪亮工程”、智慧城管等项目进度,助推城市管理进入了智慧、智能的快车道。同时,在推进窄带物联网、智慧医疗、智慧教育等民生项目的同时,加快布局无人驾驶、AI公园等应用,更加方便人们的生活。

  加快创新载体的建设。我市包括高新技术产业开发区、国家级农业科技园区、国家级重点实验室及国家级工程技术研究中心等国字号创新载体现在还是空白,加强创新载体的建设,意义重大。加强科技创新基础能力建设,将我市经济技术开发区打造省级乃至国家级高新技术产业开发区将成为建设创新型城市的核心载体和重要平台,加快我市经济技术开发区、农业科技园区、可持续发展实验区和重点实验室、工程(技术)研究中心建设与发展,打造区域创新示范引领高地。

  培育引进创新人才。积极落实省市科技人才政策,制定更加灵活和优惠的人才激励政策,吸引人才的落地和回巢。实施重大人才工程,创新人才培养、使用和引进模式,完善创新型人才流动和服务保障模式。完善科研人员收入分配政策,依法赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决定权,使我市成为创新人才创新创业的肥沃土壤。(武 雪)

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