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构建“四大体系” 激发全域党建新活力
市委常委、组织部长 任建华
发布日期:2020-06-05 07:36
来源:阳泉日报
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  近年来,我市主动适应资源型城市社会群体结构和社会组织结构的深刻变化,全面构建城市基层党建责任、组织、运行、服务四大体系,积极推动传统封闭的“社区党建”向开放融合的“全域党建”转型,提升了党建引领基层治理水平,城市居民幸福感、获得感不断增强。

  “一核引领、多元参与”,构建一贯到底的责任体系

  坚持发挥党委核心作用。注重顶层设计,市委出台“1+3”及其配套文件,完善“四级联动”领导体制,压实了工作责任,拧紧了城市基层党建的“动力主轴”。将城市基层党建工作纳入年度目标考核体系,树立市委总体谋划、区(县)委具体指导的党建工作导向,保证了目标一致、行动紧跟、整体推进。在市委主要领导以上率下带动下,各区(县)委书记既当“指挥员”,又当“施工队长”,有效推动解决街道和社区党组织牵引性作用发挥不到位、上下联动机制不健全、各级责任不明确等突出问题,带动基层治理水平不断提高。

  织密基层党建联动网络。强化“大党建”理念,各区(县)成立城市基层党建领导小组,建立联席会议制度,定期统筹协调解决辖区重大事项。街道“大工委”吸纳辖区有代表性和影响力的机关事业单位、非公企业和社会组织等各领域党组织负责人担任兼职副书记和委员,加强街道与驻地单位、行业党组织共驻共建、互联互动。145个社区全部落实“兼职委员制”,实现了社区党建向城市全域党建有效转变。将驻地单位、大中型商圈、非公经济和社会组织党组织全部纳入全市1023个社区党建网格,实现了组织建在网格、党员亮在楼院、服务落在基层。

  有效压实书记领办责任。将书记领办制作为各级书记抓基层党建述职评议考核的重要指标,强化考核力度,通报批评或约谈提醒工作不作为、成效不明显的基层党组织书记,倒逼城市基层党建各项任务落地见效。把街道社区党组织书记领办城市基层党建项目作为“关键一招”,通过季度点评、半年研判、跟踪调度、限期整改,持续向下传导压力。在党的十九大代表、段南沟社区党总支书记任红梅带领下,社区持续开展了关爱空巢老人的“燕巢”行动和关注留守儿童的“天使之爱”行动,顺利解决阳煤四矿多数职工分流到外地企业,空巢老人无人照料、留守儿童无人看管等问题。

  不断做强街道、做优社区,构建有效覆盖的组织体系

  优化基层机构和职能配置。聚焦抓党建、抓治理、抓服务主责主业,深化街道管理体制改革,统一整合内设机构,变“向上对口”为“向下对应”,设置党建办、党群服务中心等“五办一站两中心”,增加4名副科级领导职数,街道党建力量明显增强。全部取消了街道招商引资、协税护税职能,增加党政领导职数,明确以加强党的建设为主要内容的八项职能,全面提升党建引领城市基层治理能力。

  扩权赋能,做强街道“动力轴心”。坚持以扩权赋能为牵引,职能部门派驻机构负责人人事考核权和征得同意权、规划参与权、综合管理权等5项权力全部下放到街道,彻底改变了以往街道“责任无限、权力有限”的被动局面。建设综治工作、市场监管、综合执法等平台,构建执法力量“市属、区管、街用”体系,推动服务管理下沉,街道党工委统筹协调各方能力明显提升。城区上站街道充分发挥“吹哨”功能,实施年初签约、年中督促、年末考核,采取向驻地单位反馈、向上级部门推优等方式,极大地调动了驻地单位积极性,推动了城市基层党建向纵深发展。

  减负增效,建强社区战斗堡垒。实施社区事务准入制,取消各级部门与社区签订的目标责任书、各类面向社区的达标评比活动,确保社区“轻装上阵”。探索构建“党建引领、三治融合”社区治理新体系,社区治理能力不断提升。城区德胜街社区在党委书记高秋萍带领下,积极协调市公安局、市园林局,将一个地势复杂、杂乱不堪的地方,打造成了高标准、一体化、面貌新的党群服务中心,社区党委战斗堡垒作用发挥更加有力。

  融合共享、同频共振,构建“三个融合”的运行体系

  加强地企融合,实现互促共赢。依托“中国纳谷”产业园,积极对接山西集数云科技公司等13家企业入驻纳谷,服务企业发展。深入实施“双阳战略”,街道社区积极承接企业剥离社会职能,推动阳煤集团6000余名退休党员组织关系移交社区等。阳煤集团驻地企业充分发挥资金、技术、人才等优势,开放活动场所78个,协调解决社区场地活动不足等问题,为矿区打造城市基层党建“阵地群”打下了坚实基础。矿区菜洼街道党工委与阳煤集团二矿开展“党建联抓、民生联保、城管联动、维稳联手”活动,企地联手促稳定,信访率大幅下降。

  强化条块融合,凝聚共治合力。推行“契约化”党建,城市建成区驻地单位与所在街道社区签订契约化共建协议,构建条块融合、同频共振的“全域党建”新格局。按照“六进社区”的要求,全市600多家驻地单位、3.6万名在职党员到社区“双报到”,认领“微心愿”3.5万个,为群众办实事好事4.2万件,形成了工作在单位、活动在社区、奉献双岗位的生动局面。街道社区在疫情防控、“五城联创”中坚决守好一线,充分发挥战斗堡垒作用,为民服务和治理水平有了新提升。

  推动新兴领域融合,扩大有效覆盖。按照“一商圈一政策”“一社区一联建”的要求,沃尔玛、美隆国际等一大批商圈党建取得明显成效,组建了金地大厦楼宇党建和兴隆步行街商圈党建“红色联盟”,为企业发展注入了“红色基因”和持续动力。依托市直行业主管部门,组建了民办医院、民办学校、律师、会计师等行业协会党组织,选派410名党建指导员帮助工作,以党建促进非公和社会组织健康发展。

  资源整合、重心下移,构建治理高效的服务体系

  抓基础保障,夯实治理根基。通过整合、改造、新建、扩建等方式,推进社区党群服务中心规范化建设,目前全市500平方米以上的活动场所高达94.5%以上。着力打造集“党员政治生活馆”和“党群服务中心”于一体的党建平台,初步实现了党员教育有阵地、互联互建有载体、群众活动有场所、文化传承有平台。全面实施了城市基层党建经费“三年三步走”计划,党建经费“人均四百”市县(区)财政按比例足额保障。全面落实“三岗十一级”的社区工作者薪酬体系,社区“两委”主干待遇报酬达到了上年度城镇居民收入人均可支配收入的1.5倍标准。

  抓队伍建设,加强人才保障。狠抓社区干部能力素质提升工程,通过组织街道社区党组织书记到高校培训、请专家授课等方式,社区干部素质得到普遍提升。109人考取社工资格证,进一步提升社区工作者的专业化水平。畅通了社区干部上升渠道,全市共有16名社区书记享受事业单位人员待遇或录用为事业编制人员,进一步增强了社区“两委”主干工作的信心。选派145名优秀机关事业单位中青年干部到社区任“第一书记”,以“小角色”撬动了城市基层党建的“大格局”。

  抓效能提升,增强服务能力。推进智慧社区信息平台建设,两个城市区全部建成城市管理综合信息平台,社区干部人手配备“手机通”,促进党建工作与社会治理服务深度融合。以“三社联动”为重点,调动多元主体参与社会组织的孵化和管理,探索就地购买服务、就地培育成长、就地公益服务“三个就地”工作模式,做到了社会组织有人指导、培育成长有人联系、公益活动有人引导。积极探索“精准服务”模式,争创一街一特色、一居一品牌,全市共建立各类志愿服务队500余支、3.1万人,涵盖了公益服务、社会维权、慈善救济、文化体育等领域,开展各类服务2940余次,服务群众近7.4万人次,城市基层党建助力发展新动能全面激活。(文章刊发于6月1日《中国城市报》,发表时有增删。)

编辑:市委常委、组织部长 任建华
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